中國水利報：河南：豐碑鑄就治淮興

河南：豐碑鑄就治淮興

鼓樂鏗鏘，淮水湯湯。

手挽桐柏山，通達洪澤湖，蜿蜒千里、通江達海，沿著這一條詩畫長河，百姓依水而居、兩岸因水而興。然而，當洪水肆虐時，人們飽受其害卻又難以應對。

水與人類息息相關(guān)，興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。肇始于淮河治理，新中國大規(guī)模治水事業(yè)拉開了序幕。

這是艱苦奮斗、奮發(fā)圖強的75年，這是興水惠民、福澤民生的75年。75年來，治淮之路與新中國建設(shè)事業(yè)行進著同一個腳步，一代代河南水利工作者奮斗在淮河兩岸，興利除害、初心不改，護佑淮河安瀾，也為沿岸各地引來了不息的生命之源，描繪了偉大水利事業(yè)的壯闊畫卷。

筑牢防洪減災屏障

構(gòu)建淮河安瀾新格局

淮河，被稱為“中國南北氣候分界線”，氣候和地形特殊，加之沒有骨干工程保障，歷史上流域自然災害頻發(fā)。1950年7月，淮河流域發(fā)生特大洪水，造成嚴重水災，給剛剛成立不到一年的新中國帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

在毛澤東主席“一定要把淮河修好”的偉大號召下，新中國在各大江河中率先開始了對淮河的大規(guī)模治理。特別是2003年以來，隨著治淮19項骨干工程陸續(xù)建成，淮河流域昔日的窘?jīng)r得到根本改觀。

2020年8月18日，習近平總書記親臨淮河考察并作出重要指示，為新時代淮河保護治理擘畫了藍圖、指明了方向。河南省深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌推進淮河保護治理，淮河流域水安全保障能力實現(xiàn)新躍升，為流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實水利支撐。

河南地處淮河流域上游，省內(nèi)流域面積8.83萬平方公里、占河南國土總面積的53%，流域內(nèi)河道縱橫、水系交織，多年平均降雨量比全省平均降雨量多近一成。省內(nèi)淮河流域覆蓋鄭州、駐馬店等11個省轄市，耕地6400余萬畝，是國家重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

“無論從自然資源稟賦、人口規(guī)模，還是糧食產(chǎn)能、經(jīng)濟總量考量，淮河流域在河南發(fā)展全局中均占據(jù)舉足輕重的戰(zhàn)略地位，是全省治水興水的主陣地?！焙幽鲜∷麖d廳長申季維說。

從20世紀60年代末到80年代，河南省堅持“山區(qū)以蓄為主，平原立足于排”的治淮方針，修建多個大型水庫，整治淮河干流和主要支流河道，加固重要防洪堤防，并且開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，逐步完善流域防洪除澇工程體系，在一定程度上緩解了“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的局面。

1991年，國務院作出《關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定》之后，19項治淮骨干工程建設(shè)加快實施，把河南治淮事業(yè)推向一個新的歷史發(fā)展階段。河南省委、省政府成立治淮領(lǐng)導小組，提出堅持“蓄泄兼籌，綜合治理”的指導方針，通過在山區(qū)修建水庫、加強病險水庫除險加固以及水土保持生態(tài)工程建設(shè)，增強攔蓄洪水能力；通過河道整治、加強堤防建設(shè)以及蓄滯洪水工程建設(shè)，鞏固和提升洪水宣泄能力；通過湖洼及重要支流防洪排澇河道的綜合治理，全面提高淮河防洪排澇的整體效益。

如今的淮河，洪水調(diào)控能力得到增強，建成不久的出山店水庫、息縣水利樞紐等淮河上游控制性工程，使得淮河干流防洪標準由不足10年一遇提升至近20年一遇。隨著前坪水庫投用、袁灣水庫大壩合龍、昭平臺水庫擴容加速推進，淮河支流洪水調(diào)控能力顯著增強。防洪能力薄弱的中小河流也得以系統(tǒng)治理，河南省完成賈魯河綜合治理，推進洪汝河、北汝河、惠濟河、沙潁河、渦河等主要河道治理，累計治理河道2570余公里，行洪通道更加通暢。

按照“拒、繞、排”城市防洪思路，河南省以鄭州市為重點，指導完成9個省轄市和航空港區(qū)城市防洪規(guī)劃修編工作，為逐步完善城市防洪體系提供了重要參考。同時，重建楊莊、老王坡、蛟停湖蓄滯洪區(qū)進退洪閘，實施白龜山水庫等15座大中型病險水庫除險加固工程，加大山洪災害防治力度，持續(xù)彌補防洪短板。開工建設(shè)淮河流域重點平原洼地治理工程，區(qū)域排澇能力穩(wěn)步提升。

工程措施、非工程措施齊頭并進，“硬件”“軟件”雙向發(fā)力。河南省完善水旱災害防御、重點河道防洪及蓄滯洪區(qū)運用預案，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的預案體系。更新改造507處自動雨量站（增設(shè)衛(wèi)星通信）、18處自動水位站，織密防汛監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。初步建成了省級水利數(shù)字孿生平臺，整合升級雨水情監(jiān)測、預警發(fā)布、洪水預報、工程調(diào)度、責任人管理等信息化功能，強化流域防汛抗洪決策支撐。建強400余人省級防汛搶險專家?guī)?，充實物資裝備，常態(tài)化開展防洪調(diào)度預演與應急演練，應急處置能力顯著增強。

強化水生態(tài)保護治理

繪就美麗淮河新畫卷

“走千走萬，不如淮河兩岸?！痹?jīng)是夙愿，如今在眼前。

白鷺盤旋湖面、野鴨游弋水中，行人踏著彩色步道環(huán)湖而行，這是發(fā)生在駐馬店市新蔡縣東湖的場景。汝河、小洪河在新蔡交匯，歷史上，這里曾被稱為“洪水招待所”。

新蔡縣近年來投資實施了“五湖四帶”生態(tài)水系建設(shè)工程，通過整治水塘、魚塘、沼澤洼地等，建設(shè)東、西、南、北、中五個湖泊，以沿河的四個景觀帶連通，環(huán)繞城區(qū)總長49.2公里，成為群眾休閑健身的好去處。

不僅在駐馬店，一個個生動的治淮實踐，在中原大地開花結(jié)果。近年來，河南省淮河流域各地水生態(tài)文明建設(shè)深入推進，城市品位得以提升，人居環(huán)境得以改善，城市居民獲得感、幸福感顯著增強。通過推廣水生態(tài)文明城市試點經(jīng)驗，實施鄉(xiāng)村河塘清淤整治試點，助推以水潤城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

河南省建立重點河流生態(tài)流量調(diào)度機制，淮河流域洪汝河、史灌河、沙潁河等11條河流29個斷面生態(tài)流量全部達標，主要控制斷面達標率超90%。

同時，河南省加快推進母親河復蘇行動，建立了省、市、縣三級母親河名錄，淮河流域內(nèi)賈魯河等5條母親河124.2公里斷流河段恢復有水，實現(xiàn)全線過流。落實《關(guān)于全面推進幸福河湖建設(shè)的決定》，淮河流域共建成3條（段）國家級、18條（段）流域級、43條（段）省級、150條（段）市縣級美麗幸福河湖，建成長度2600公里，淮河水質(zhì)優(yōu)良斷面比例大幅度提升，實現(xiàn)了“一河清水送下游”的目標。

河湖長制從“有名”向“有實”邁進，河湖監(jiān)管取得突破。省級領(lǐng)導帶頭巡河，帶動各級河長湖長巡河巡湖年均超260萬次。連續(xù)發(fā)布總河長令，創(chuàng)新“河長+”機制，累計整治流域河湖突出問題3100余個。構(gòu)建“懲防并舉、疏堵結(jié)合、標本兼治”的采砂管理模式，全面啟用電子采運單系統(tǒng)，強化采砂規(guī)劃與現(xiàn)場管理，非法采砂案件發(fā)生率下降38%。

河南省加強水土流失綜合治理，遙感監(jiān)管與現(xiàn)場督查相結(jié)合，嚴格查處人為水土流失有關(guān)違法違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計，淮河流域新增水土流失治理面積超2000平方公里，新增生態(tài)清潔小流域29條，其中3條成功創(chuàng)建國家水土保持示范工程，全省水土保持率達88.44%。深入實施地下水超采綜合治理，淮河流域淺層、深層地下水水位較2018年分別上升1.61米、3.33米。完成光山縣、確山縣等9個水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣項目，有效恢復了河湖基本功能、改善了鄉(xiāng)村河湖水生態(tài)環(huán)境。

從撂荒土山到綠色鋪展，從缺水少肥到沃野良田，從渾濁溝坎到碧水河灣……河南省積極搶抓機遇，堅持綠色發(fā)展，以水土資源可持續(xù)利用，防洪安全、生態(tài)安全、糧食安全為目標，大力實施小流域綜合治理、坡耕地綜合治理、淤地壩建設(shè)等一大批水土保持生態(tài)工程，為荒山披綠、生態(tài)變美、農(nóng)民增收提供有力支撐。

優(yōu)化水資源配置格局

激發(fā)綠色發(fā)展新動能

在河南省平頂山市郟縣冢頭鎮(zhèn)李渡口村村邊的藍河，流水潺潺，鷺鳥翩飛。據(jù)當?shù)厮块T介紹，如今藍河風光再現(xiàn)，得益于郟縣廣闊渠水系連通綜合整治工程?；春又Я鞅比旰铀⑷霃V闊渠后，再流入藍河，讓干涸多年的藍河恢復了20年前的生動氣象，也為沿岸田野、村莊重新帶來了勃勃生機。

作為水資源緊缺省份，河南省始終把解決好水的問題當作頭等大事。一方面持續(xù)推進初始水權(quán)確認，探索建立水權(quán)交易常態(tài)機制，另一方面持續(xù)加強水權(quán)交易指導協(xié)調(diào)……河南省改革亮點頻現(xiàn)，持續(xù)發(fā)揮試點的示范帶動作用，牽引推動綜合改革，系統(tǒng)解決水問題。

河南省深化水資源稅改革，大力推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。萬元GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）用水量下降至33.7立方米；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高至0.63，高于全國平均水平?；春恿饔蚶塾嬤_成水權(quán)交易意向和協(xié)議7宗，涉及水量4.57億立方米；建成節(jié)水型社會達標縣域69個、達標率81.2%；3個市入選國家再生水利用三年行動重點城市。

“開源”“節(jié)流”并重，河南省加快實施水源工程、水資源優(yōu)化配置工程，多源互補、集約高效的水資源配置格局逐步完善。宿鴨湖水庫清淤擴容工程基本完工，白果沖等一批中小型水庫開工建設(shè)，流域供水保障能力持續(xù)增強。引江濟淮（河南段）工程通水驗收，商丘、周口市配套工程基本落地，實現(xiàn)江淮水資源互補。

同時，出山店水庫灌區(qū)、前坪水庫灌區(qū)相繼開工，信陽市城市供水、漯河市引澧入潁、登封紙坊-少林水庫連通等引調(diào)水工程加速推進，周商永運河、淮水北送等重大水資源配置工程研究深化，區(qū)域水資源調(diào)配能力進一步提升。鄭開同城東部供水及豫東、豫東南水資源配置等南水北調(diào)中線配套供水工程梯次推進，南水北調(diào)供水目標已覆蓋淮河流域7市25個縣（市、區(qū)），累計供水110億立方米，受益人口1904萬。

面對缺水的嚴峻形勢，河南省實施最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水資源費改稅試點，廣泛開展節(jié)水型社會建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和科技節(jié)水，節(jié)水工作成效明顯。

抓好水文化傳承保護

展現(xiàn)文化繁榮新氣象

規(guī)劃六十載，奮戰(zhàn)五冬春。漢唐風格建筑裝點的前坪水庫大壩，猶如一顆璀璨明珠鑲嵌在豫西山川之間，高峽平湖水天碧，古今輝映盛世。

奔騰的淮河承載著歷史的厚重，見證著南北東西文化的融合與變革。河南省地處中原，地跨四大流域，治水歷史源遠流長，長期治水實踐孕育出的中原水文化尤其是淮河流域水文化底蘊深厚、博大精深。河南省積極推動水文化發(fā)展，為淮河保護治理高質(zhì)量發(fā)展提供強大精神力量。

河南淮河流域保存了豐富的古代水利遺址，如期思陂、別公堰、千工堰等，其治水理念影響深遠，這些工程不僅是技術(shù)遺產(chǎn)，更承載了流域內(nèi)“因水而興”的發(fā)展脈絡(luò)。

現(xiàn)代水利工程文化也在延續(xù)，新中國成立后修建的淮河流域第一座大型水庫——石漫灘水庫，還有鲇魚山水庫、白沙水庫、板橋水庫、白龜山水庫等，以及近年來修建的燕山水庫、出山店水庫、前坪水庫等，在防洪、灌溉之外，也成為水文化的新載體。它們記錄了當代治水實踐，彰顯著艱苦奮斗、科學治水的時代精神，與古代水利文化形成呼應。

從唐代白居易“汴水流，泗水流”的詩詞到宋代蘇軾的《淮河晚泊》，文人墨客以淮河及其支流為題材，將水的意象融入鄉(xiāng)愁、哲思與自然審美中；桐柏皮影戲、固始花挑舞等民間藝術(shù)，也常以水畔生活、治水故事為創(chuàng)作主題，形成了“水—文學—藝術(shù)”的文化鏈條；信陽茶文化節(jié)以水為媒推廣茶產(chǎn)業(yè)，淮河生態(tài)旅游帶開發(fā)了水上觀光、水利工程研學等項目……河南境內(nèi)淮河流域廣大地區(qū)，以水為核心的多元文化形態(tài)交織，使古老文化在生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展中煥發(fā)新活力。

為深入推進水利遺產(chǎn)發(fā)掘保護，河南省水利廳明確水利遺產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計及認定申報要求，確定了遺產(chǎn)的概念、調(diào)查組織方式和技術(shù)標準等關(guān)鍵因素，開展水利遺產(chǎn)摸底工作。組織專家、學者對具茨山巖畫相關(guān)文化進行實地調(diào)研，開展相關(guān)學術(shù)交流、展覽展示、研學等文化活動。

賈魯河綜合治理工程入選水利部第五屆水工程與水文化有機融合案例，出山店水庫工程入選水利部、國家文物局“江河奔騰看中國”共和國印記見證物。以水利工程、水利遺產(chǎn)、水情教育基地等為依托，河南省立足中原大地豐厚的水文化資源，開發(fā)水文化產(chǎn)品，舉辦水文化活動，努力構(gòu)建了地域特色鮮明的水文化品牌。

75年，治水鑄就輝煌豐碑，刻印興利除害圖鑒。河南人民接續(xù)奮斗、攻堅克難，扭轉(zhuǎn)了淮河流域內(nèi)“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的被動局面，繪就了“水清岸綠、人水相依、城水相融”的生態(tài)畫卷，顯著增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“在新的發(fā)展形勢下，河南省水利廳將深入貫徹習近平總書記在河南考察時的重要講話精神，聚焦‘兩高四著力’，以落實國家‘江河戰(zhàn)略’、全面推進江河保護治理為重點，按照‘蓄泄兼籌、洪澇同治、防治并重’防洪方略，統(tǒng)籌推進水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化‘五水共治’，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，奮力譜寫淮河保護治理高質(zhì)量發(fā)展新篇章?！鄙昙揪S說。

              來源：河南省水利廳