2023年農村水利水電工作要點(diǎn)印發(fā)
2023-03-07
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2023年農村水利水電工作的總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，堅持習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)習近平總書(shū)記治水重要論述精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和全國水利工作會(huì )議的安排部署，緊盯堅決守住農村供水安全底線(xiàn)任務(wù)，優(yōu)化農村供水工程布局，發(fā)展規模化供水，強化水質(zhì)保障和工程標準化管理，進(jìn)一步提升農村供水保障水平；緊盯保障國家糧食安全，加快推進(jìn)大中型灌區現代化改造，新建一批節水型、生態(tài)型現代化灌區；緊盯維護河湖健康生命，積極穩妥推進(jìn)小水電分類(lèi)整改，實(shí)施小水電綠色改造與現代化提升，落實(shí)小水電生態(tài)流量；堅持守正創(chuàng )新，堅持“兩手發(fā)力”，深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，加快數字孿生農村水利工程建設，扎實(shí)推進(jìn)農村水利水電高質(zhì)量發(fā)展。1.鞏固拓展農村供水工程成果。持續對脫貧地區、供水條件薄弱地區農村供水工程運行和脫貧人口飲水狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。加強工程維修養護，鞏固維護好已建農村供水工程成果。發(fā)揮水利部12314監督舉報服務(wù)平臺和地方各級監督舉報電話(huà)作用，健全農村供水問(wèn)題快速發(fā)現和響應機制，保持動(dòng)態(tài)清零。做好應急供水物資儲備，加強風(fēng)險識別和控制，深化預演能力，守住不發(fā)生系統性供水風(fēng)險底線(xiàn)。2.加快推進(jìn)農村供水工程建設。堅持“兩手發(fā)力”，加大資金籌措力度，推行穩定水源置換，加快規模化供水工程建設及管網(wǎng)延伸覆蓋、小型工程規范化改造，有條件的地區推進(jìn)城鄉供水一體化。推進(jìn)將小型水源和農村供水工程規范化改造項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，優(yōu)先安排實(shí)施。到2023年底，全國農村自來(lái)水普及率提升至88%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到57%。3.扎實(shí)開(kāi)展農村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)。配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)繼續加快推進(jìn)千人供水工程水源的“劃、立、治”工作，從源頭上保障供水安全。推動(dòng)農村集中供水工程按要求配備凈化消毒設施設備，做到規范運行，到2023年底，農村集中供水工程凈化消毒設施設備配置率達到75%。會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強農村水源水和飲用水水質(zhì)監測，強化縣級水質(zhì)檢測中心水質(zhì)巡檢和千噸萬(wàn)人水廠(chǎng)化驗室水質(zhì)自檢，擴大水質(zhì)監測覆蓋面。4.強化農村供水工程管理管護。依托規模化專(zhuān)業(yè)化供水企業(yè)，推進(jìn)縣域農村供水工程統建統管。以“設施良好、管理規范、供水達標、水價(jià)合理、運行可靠”為著(zhù)力點(diǎn)，加快推進(jìn)農村集中供水工程標準化管理。千人以上供水工程推進(jìn)企業(yè)化運營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化管理，千人以下供水工程健全完善管水員隊伍，加強技術(shù)培訓。鼓勵有條件的地區采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，提升專(zhuān)業(yè)化管護水平。持續推進(jìn)農村供水條例立法工作。健全水價(jià)機制，強化水費收繳，保障工程長(cháng)效運行。5.加快編制全國農田灌溉發(fā)展規劃。建立部門(mén)間協(xié)調機制，加強灌溉面積發(fā)展與國土三調、永久基本農田、高標準農田建設等數據的銜接，進(jìn)一步摸清底數。省級水行政主管部門(mén)要加快推進(jìn)省級規劃編制，確保2023年7月底前形成省級規劃成果；同步繪制大中型灌區一張圖，推動(dòng)現有灌溉面積和規劃灌溉面積上圖入庫。開(kāi)展農田旱澇保收標準、灌溉對糧食生產(chǎn)貢獻率等重大問(wèn)題研究，提高規劃的科學(xué)性和指導性。6.著(zhù)力補齊灌排設施短板。堅持先建機制、后建工程，各地要把機制建立情況作為大中型灌區現代化改造和建設項目的必備條件。加快完成2023年度項目前期工作，支持灌區通過(guò)“兩手發(fā)力”多渠道落實(shí)項目投資，加強調度，強化建設管理，確保進(jìn)度、質(zhì)量和資金安全，力爭2023年底前中央投資完成95%以上。協(xié)調農業(yè)農村部門(mén)，推動(dòng)優(yōu)先將大中型灌區建成高標準農田。組織開(kāi)展“十四五”大型灌區改造項目中期評估、2022年中型灌區改造項目檢查，結合評估情況優(yōu)化調整“十四五”實(shí)施方案。7.強化農業(yè)節水供水管理。落實(shí)用水總量控制、定額管理，以及灌區取水許可制度，推進(jìn)用水計量配置到供用水合理斷面，2023年底大中型灌區骨干工程計量率提升到70%以上。指導灌區圍繞糧食種植用水需求，科學(xué)制定供用水計劃，巡檢、維修、疏通灌排渠系和建筑物，優(yōu)化調度，保障灌區設計水平年條件下的需水要求。積極開(kāi)展節水型灌區建設，普及推廣節水灌溉技術(shù)。各地要依據行政許可事項實(shí)施規范，制定發(fā)布“占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施審批”辦事指南。8.全面推進(jìn)灌區灌排泵站標準化管理。省級水行政主管部門(mén)要結合水利部《大中型灌區標準化管理評價(jià)標準》《大中型灌排泵站標準化管理評價(jià)標準》，制定或完善省級標準化管理評價(jià)細則及其評價(jià)標準，建立常態(tài)化評價(jià)機制，加快推進(jìn)灌區、泵站標準化管理工作。指導灌區深化管理體制改革，足額落實(shí)“兩費”，合理配備人員，優(yōu)化人員結構。公布一批水利部標準化管理大中型灌區、灌排泵站，加大宣傳交流推介。9.深化改革推進(jìn)現代化灌區建設。配合協(xié)調發(fā)展改革部門(mén)深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，條件成熟的地區有序推進(jìn)改革驗收，已完成改革驗收的地區持續抓好鞏固提升。強化改革成果梳理總結和宣傳推廣，探索灌溉用水戶(hù)用水權確權和交易路徑。按照成熟一批啟動(dòng)一批的原則，在全國遴選深化農業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現代化灌區建設的試點(diǎn)，召開(kāi)試點(diǎn)啟動(dòng)現場(chǎng)會(huì )，組織試點(diǎn)工作培訓，制定試點(diǎn)建設標準，強化跟蹤指導，及時(shí)總結經(jīng)驗。各地要認真組織試點(diǎn)申報，科學(xué)分類(lèi)，做好頂層設計，編制實(shí)施方案，分類(lèi)別實(shí)施政策供給。三、持續推動(dòng)小水電發(fā)展全面綠色轉型升級10.開(kāi)展小水電站大壩安全提升專(zhuān)項行動(dòng)。各地要嚴格落實(shí)小水電站安全生產(chǎn)責任制，強化主體、監管、行政責任人責任。推動(dòng)達到小型水庫規模以上的小水電站年內完成大壩安全注冊和安全鑒定工作；規模以下的小水電站啟動(dòng)大壩安全評估，庫容1萬(wàn)—10萬(wàn)立方米且壩高15米以上的小水電站，原則上年內完成評估，加強大壩安全管理。認真做好汛前安全檢查，推進(jìn)安全風(fēng)險隱患治理，加強應急巡查值守，確保度汛安全。全年新增500座安全生產(chǎn)標準化電站。11.積極穩妥推進(jìn)小水電分類(lèi)整改。沿黃省區要強化考核評價(jià)，嚴格驗收銷(xiāo)號要求，全年要完成300座以上電站整改。長(cháng)江經(jīng)濟帶省市要加強監督檢查，持續鞏固清理整改成果。其他正在開(kāi)展整改的地區，要逐站核查問(wèn)題，科學(xué)評估分類(lèi)，以恢復河流連通性和妥善處置為目標，確保電站有序退出；以保障生態(tài)流量和工程安全為重點(diǎn)，確保問(wèn)題整改到位。尚未整改的地區，要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)科學(xué)制定實(shí)施方案，盡快啟動(dòng)。高度重視中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題警示片、綠盾行動(dòng)等發(fā)現的問(wèn)題，盡快整改銷(xiāo)號，舉一反三，杜絕類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。12.推動(dòng)小水電逐站落實(shí)生態(tài)流量。各地要持續將小水電生態(tài)流量監管納入地方河湖長(cháng)制工作內容和有關(guān)考核，強化考核評價(jià)。優(yōu)化調整重點(diǎn)監管名錄，實(shí)化細化監督檢查事項清單，推進(jìn)監督檢查工作規范化、常態(tài)化。加快省級小水電生態(tài)流量監管平臺建設，年底前全部建成投運。在監管平臺上開(kāi)展小水電生態(tài)流量泄放在線(xiàn)抽查，強化結果應用，規范泄放和監測監控，推動(dòng)逐站落實(shí)生態(tài)流量，全年力爭90%以上小水電站落實(shí)生態(tài)流量。13.規范綠色小水電示范電站創(chuàng )建。加強示范創(chuàng )建工作培訓指導，嚴格審核把關(guān)，重點(diǎn)關(guān)注項目環(huán)評等審批手續是否完善、評價(jià)期內是否發(fā)生安全生產(chǎn)事故、是否存在審計、巡視或督察指出問(wèn)題。省級初驗現場(chǎng)復核做到全覆蓋，加大部級抽查力度。強化“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理機制，嚴格期滿(mǎn)延續復核，鞏固提升創(chuàng )建成果。積極協(xié)調出臺激勵政策，加大綠色典型宣傳力度。全年力爭新增100座綠色小水電示范電站。14.推進(jìn)農村水利水電智慧化應用體系建設。組織及時(shí)更新完善灌區、農村水廠(chǎng)、小水電站等基礎信息，實(shí)現工程上圖入庫，夯實(shí)農村水利水電工程數據底板，優(yōu)化算法模型，推進(jìn)構建行業(yè)管理智慧化應用體系。鼓勵各地各單位將已建的系統與農村水利水電管理信息系統進(jìn)行互聯(lián)互通，推動(dòng)部門(mén)間、行業(yè)間、層級間信息共享共用。有條件的地區探索農村水利水電工程全要素、行業(yè)管理活動(dòng)全過(guò)程的數字映射、智能模擬、前瞻預演。15.推進(jìn)數字孿生農村供水工程建設。健全完善農村供水管理一張圖，推進(jìn)水源和規模化供水工程信息關(guān)聯(lián)匹配。強化水文、氣象預報信息耦合應用，完善農村供水風(fēng)險圖。推廣浙江、寧夏等地的農村供水信息化管理經(jīng)驗，持續推進(jìn)規模化供水工程自動(dòng)監控系統建設，有條件的地區開(kāi)展全面感知、實(shí)時(shí)傳輸、數據分析和智慧應用系統建設先行先試，打造數字孿生供水系統。16.推進(jìn)數字孿生灌區先行先試。相關(guān)省份要完成48處數字孿生灌區先行先試建設實(shí)施方案編制工作并報水利部備案，將數字孿生灌區先行先試工作列入重要議事日程，落實(shí)建管經(jīng)費，明確建設任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，有序推進(jìn)，確保建得成、用得好。充分用好專(zhuān)家庫資源，強化對數字孿生灌區先行先試工作的跟蹤指導，加強交流和培訓。新建和改造大中型灌區要同步開(kāi)展信息化建設。17.推進(jìn)建設智能集約的現代化小水電。各地要按要求編制小水電綠色改造和現代化提升工程規劃，明確目標任務(wù)和措施。鼓勵有條件的地區對完成清理整改的電站進(jìn)行數字孿生改造，建立小水電站群集控中心，實(shí)現遠程監控、實(shí)時(shí)調度和集約化管理。18.強化政治建設。深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，堅持好、運用好習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)和方法論，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展大局推動(dòng)農村水利水電高質(zhì)量發(fā)展，在解決農村群眾急難愁盼問(wèn)題中體現“兩個(gè)維護”。19.持續改進(jìn)作風(fēng)。加強新時(shí)代廉潔文化建設，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，堅定不移糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題。深入調查研究，把農村水利水電工作與群眾所想所盼結合起來(lái)，強化社會(huì )管理、群眾監督。暢通各級農村水利水電監督舉報渠道，務(wù)實(shí)解決好群眾反映的問(wèn)題。20.強化流域治理管理。流域管理機構要立足流域全局，履行好農村水利水電投資計劃、項目建設、運行維護等方面的監管職責，細化工作任務(wù)、壓實(shí)工作責任，加強對流域內省份農村水利水電工作的指導。21.強化基礎工作。加強隊伍建設，優(yōu)化人員力量配置，強化培養鍛煉，提升基層農村水利水電管理能力。持續做好農村水利水電行業(yè)管理信息統計、灌溉試驗站網(wǎng)建設運行、農田灌溉水有效利用系數測算分析等工作，加快農村供水、數字孿生灌區、小水電站生態(tài)流量、小水電站大壩安全評估等技術(shù)標準研編。
