水利部全力推進(jìn)小型水庫除險加固工作
水利部全力推進(jìn)小型水庫除險加固工作
提供穩(wěn)定水源、改善水土環(huán)境、服務(wù)社會發(fā)展，“小”水庫潤澤“大”民生；保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，“小”水庫有“大”落點(diǎn)。
目前，全國已建成各類水庫9.7萬余座，其中小型水庫9.2萬余座，大多興建于20世紀(jì)50—70年代，部分小型水庫存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差、運(yùn)行維護(hù)不足、病險隱患突出等問題，成為防災(zāi)抗災(zāi)的“心頭大患”，制約了水庫效益的充分發(fā)揮。
2021年3月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知。兩年來，水利部把水庫除險加固作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的水利主要舉措全力推動。得益于除險加固工作的深入推進(jìn)，小型水庫在保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮重大作用。
壓實(shí)屬地責(zé)任
嚴(yán)守水庫管護(hù)安全防線
2022年端午節(jié)期間，湖南省團(tuán)結(jié)水庫24小時降雨量達(dá)299毫米，洪水翻過壩頂。由于水庫汛前及時實(shí)施了除險加固，水庫大壩經(jīng)受住了超標(biāo)準(zhǔn)洪水的嚴(yán)苛考驗(yàn)。
“花錢必問效、無效必問責(zé)”。針對小型水庫容易存在監(jiān)管“盲區(qū)”的情況，水利部先后制定印發(fā)《關(guān)于健全小型水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見》《小型病險水庫除險加固項(xiàng)目管理辦法》《小型水庫除險加固工程初步設(shè)計技術(shù)要求》《水庫除險加固工作責(zé)任追究辦法》《小型水庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查辦法》等制度文件，在規(guī)范水庫除險加固前期工作、加強(qiáng)建設(shè)管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、落實(shí)整改提升等方面作出明確規(guī)定。督促指導(dǎo)各地構(gòu)建省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的水庫除險加固責(zé)任體系，形成各級水行政主管部門上下聯(lián)動、共同攻堅的項(xiàng)目實(shí)施管理體制，夯實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格過程管理，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
落實(shí)資金保障
除險加固建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”
2021年，陜西省投資6200萬元，集中完成全省超期的500余座水庫大壩安全鑒定，一次性解決了歷史欠賬；安徽省對中央財政補(bǔ)助支持范圍以外的水庫，按照?。?）型500萬元每座、?。?）型190萬元每座的定額標(biāo)準(zhǔn)，省財政補(bǔ)助50%，其余由市、縣級人民政府統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金保障建設(shè)；廣東省創(chuàng)新水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，明確各級財政資金籌措分工，積極爭取中央財政支持，省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
2021年以來，水利部會同財政部，落實(shí)中央補(bǔ)助資金和地方政府一般債券200余億元，落實(shí)分類支持政策，多渠道籌措建設(shè)資金，切實(shí)保障小型水庫除險加固資金及時、足額到位。按照區(qū)分輕重緩急、科學(xué)安排項(xiàng)目的原則，全力推進(jìn)小型水庫除險加固工作，采取周調(diào)度、月通報、約談會商、現(xiàn)場調(diào)研、電話提醒、技術(shù)幫扶等措施，督促緊抓汛前汛后施工有利時機(jī)，克服嚴(yán)峻疫情影響，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)。
“十四五”以來，全國已完成小型水庫除險加固7535座；2023年度小型水庫除險加固項(xiàng)目已全面啟動實(shí)施，中央補(bǔ)助資金項(xiàng)目初設(shè)批復(fù)完成率超80%。
完善“體檢”機(jī)制
保障水庫“健康常在”
水庫大壩安全鑒定是“把脈”水庫大壩“健康”的重要手段，完善“體檢”機(jī)制，有助于及時掌握水庫大壩安全狀況。水利部嚴(yán)格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》《壩高小于15米的?。?）型水庫大壩安全鑒定辦法（試行）》的要求及《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期、及時開展水庫大壩安全鑒定，2020年到期水庫安全鑒定任務(wù)全面完成，新增到期水庫及時安全鑒定，“十四五”以來已完成34695座水庫安全鑒定任務(wù)，水庫大壩安全鑒定工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
對淤積嚴(yán)重、功能萎縮喪失、區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、除險加固技術(shù)上不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的水庫，經(jīng)過充分論證后，合理妥善實(shí)施降等或報廢，并同步解決生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等相關(guān)問題，規(guī)范全生命周期管理。“十四五”以來已降等報廢水庫2991座，其中降等2437座，報廢554座。
嚴(yán)格考核評價
加快水庫效能恢復(fù)提升
2021年6月，山東省當(dāng)年計劃實(shí)施的168座小型水庫除險加固項(xiàng)目全部完成主體工程建設(shè)，在全國率先完成年度目標(biāo)任務(wù)，為全國小型水庫除險加固及時開展作出了榜樣。
針對項(xiàng)目多、任務(wù)重的片區(qū)省份，水利部組織流域管理機(jī)構(gòu)開展掛牌督辦與現(xiàn)場幫扶；制定監(jiān)督檢查工作方案，細(xì)化監(jiān)督檢查工作清單，組織對小型水庫除險加固項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面，全面掌握小型水庫除險加固項(xiàng)目建設(shè)情況，排查問題隱患，摸清管理短板，分析存在問題并落實(shí)整改；督促將水庫除險加固工作納入地方政府重要議事日程和河長制湖長制管理體系；制定水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作年度評價方案，對省級水行政主管部門開展年度考核評價，并將評價結(jié)果納入河長制湖長制國務(wù)院督查激勵，對評價結(jié)果排名前列的予以通報表揚(yáng)。
通過對水庫病險問題的綜合治理，眾多小型水庫安全狀況加快好轉(zhuǎn)，水庫安全運(yùn)行能力持續(xù)提升，增強(qiáng)了水庫攔蓄能力，提高了城鄉(xiāng)供水保證率，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉條件，保障了用水安全，水庫的防洪抗旱、灌溉供水等綜合效益得到充分發(fā)揮。
抓好水庫除險加固工作是一項(xiàng)“硬任務(wù)”，既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。水利部將不斷強(qiáng)化水庫除險加固工作，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、保障人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)社會和諧安寧、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、增加勞動就業(yè)等提供有力的水利支撐。